皖發(fā)〔2009〕8號(hào)

為深入貫徹黨的十七大精神，切實(shí)加強(qiáng)省屬企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，促進(jìn)省屬企業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)中央、中央紀(jì)委有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督管理工作提出以下意見(jiàn)：
    
    一、加強(qiáng)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的反腐倡廉教育
    1、深入開(kāi)展理想信念教育。大力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)貫徹，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，教育和引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，筑牢廉潔從業(yè)的思想政治基礎(chǔ)。
    2、深入開(kāi)展廉潔從業(yè)教育。緊密聯(lián)系企業(yè)實(shí)際，有針對(duì)性地組織開(kāi)展省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)各項(xiàng)規(guī)定的學(xué)習(xí)教育，注重運(yùn)用近年來(lái)發(fā)生在省屬企業(yè)的重大典型案例加強(qiáng)警示教育，進(jìn)一步提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔從業(yè)意識(shí)和拒腐防變能力，切實(shí)做到清正廉潔。省屬企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員每年至少上一次廉政黨課。
    3、深入開(kāi)展作風(fēng)紀(jì)律教育。以踐行胡錦濤總書(shū)記倡導(dǎo)的“八個(gè)方面”良好風(fēng)氣為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)教育，著力解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題。以強(qiáng)化遵章守紀(jì)為目標(biāo)加強(qiáng)紀(jì)律教育，教育和引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)，帶頭執(zhí)行企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度。
    4、注重反腐倡廉教育實(shí)效。堅(jiān)持把反腐倡廉理論作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，并把反腐倡廉教育納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)計(jì)劃，每年作出安排。堅(jiān)持把開(kāi)展反腐倡廉教育與推進(jìn)企業(yè)廉政文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，改進(jìn)教育方式，豐富教育內(nèi)容，增強(qiáng)教育效果。
    
    二、完善省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理體制和制度
    5、完善省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。對(duì)現(xiàn)行的省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理權(quán)限作適當(dāng)調(diào)整。對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層成員（含總會(huì)計(jì)師、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總法律顧問(wèn)等相當(dāng)職務(wù)，下同）實(shí)行任（聘）期制，每屆任（聘）期3年。任（聘）期屆滿，考核合格方可連任。對(duì)新提名經(jīng)理層成員實(shí)行任前公示和任職試用期制，試用期為1年。認(rèn)真執(zhí)行省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員退休制度。
    6、建立健全規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。省屬企業(yè)原則上要設(shè)立董事會(huì)。設(shè)董事會(huì)的企業(yè)，實(shí)行董事長(zhǎng)、總經(jīng)理分設(shè)。未設(shè)董事會(huì)的企業(yè)，實(shí)行黨委書(shū)記、總經(jīng)理分設(shè)。規(guī)范企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層職責(zé)范圍，形成決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間相對(duì)獨(dú)立、權(quán)責(zé)明確，既相互協(xié)調(diào)又相互制衡的機(jī)制。建立外部董事制度，防止“內(nèi)部人”控制。監(jiān)事會(huì)要依法對(duì)董事、高級(jí)管理人員職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)有效地履行監(jiān)督職責(zé)。董事會(huì)、高級(jí)管理人員要自覺(jué)接受監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督。企業(yè)重大事項(xiàng)要及時(shí)真實(shí)地向監(jiān)事會(huì)通報(bào)，其中重大決策要在決策前進(jìn)行通報(bào)。
    7、加強(qiáng)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核和考核結(jié)果的運(yùn)用。建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確業(yè)績(jī)觀要求的省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員定期考核與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核相結(jié)合的有效形式。對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不好的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。加大省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員交流力度。
    8、規(guī)范省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員兼職、持股行為。省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人不得從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及有償中介活動(dòng)，不得利用職權(quán)為配偶、子女及其他特定關(guān)系人從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利條件。不得直接或間接持有本企業(yè)所出資各級(jí)子企業(yè)、參股企業(yè)股權(quán)，也不得在關(guān)聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)經(jīng)營(yíng)同類業(yè)務(wù)的企業(yè)投資（法律允許的證券投資、股權(quán)激勵(lì)除外）。省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得兼任下屬企業(yè)或者其他企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。經(jīng)批準(zhǔn)兼職的，個(gè)人不得領(lǐng)取兼職薪酬。
    9、建立健全省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子決策程序和議事規(guī)則。企業(yè)董事會(huì)要按照《公司法》及公司章程的規(guī)定，制定議事規(guī)則和表決程序，并嚴(yán)格執(zhí)行。凡涉及企業(yè)重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額度資金運(yùn)作和重要人事任免事項(xiàng)，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，董事會(huì)、黨委會(huì)決定上述問(wèn)題要實(shí)行票決制，絕不允許個(gè)人或少數(shù)人擅自決斷。
    10、堅(jiān)持和完善民主生活會(huì)制度。堅(jiān)持和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員雙重組織生活制度，黨員領(lǐng)導(dǎo)班子成員要主動(dòng)參加所在黨支部的組織生活。切實(shí)改進(jìn)民主生活會(huì)的方式方法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān)督。省屬企業(yè)黨委每年至少召開(kāi)一次民主生活會(huì)，企業(yè)上級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)委派人參加；民主生活會(huì)結(jié)束后，要向上級(jí)黨組織寫出書(shū)面報(bào)告；有關(guān)整改措施要在一定范圍內(nèi)通報(bào)，接受監(jiān)督。
    
    三、建立健全省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)管約束機(jī)制
    11、加強(qiáng)對(duì)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)人員遵守黨的政治紀(jì)律情況、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況、執(zhí)行民主集中制情況、選人用人情況、落實(shí)廉潔從業(yè)各項(xiàng)規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、出資人監(jiān)督、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、信訪監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。要建立完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉、重大事項(xiàng)報(bào)告、誡勉談話以及任前公示、任職和公務(wù)回避等制度。
    12、強(qiáng)化對(duì)重要事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)省屬企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)和上市公司國(guó)有股權(quán)交易、重大投資決策等事項(xiàng)的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加大對(duì)國(guó)（境）外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額度資金運(yùn)作和重要人事任免等實(shí)行集體決策情況的監(jiān)督檢查。規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力行為。
    13、完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。建立健全國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度。扎實(shí)做好年度企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記檢查和數(shù)據(jù)匯總工作。未納入省國(guó)資委監(jiān)管的省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，其年度運(yùn)營(yíng)及變動(dòng)情況，應(yīng)納入省國(guó)資委備案管理，以保證省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的完整性。
    14、加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督。省屬企業(yè)總會(huì)計(jì)師由省國(guó)資委委任并兼任財(cái)務(wù)總監(jiān)，依法履行財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督職責(zé)。進(jìn)一步完善落實(shí)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，規(guī)范審計(jì)的時(shí)間、內(nèi)容、程序、范圍、方法，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作經(jīng)?；⒅贫然?。
    15、充分發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能作用。創(chuàng)新省屬企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察管理體制和工作機(jī)制，制定省屬企業(yè)下屬單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理實(shí)施辦法和有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)中層管理人員，二、三級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員以及部門經(jīng)理、廠（場(chǎng)）長(zhǎng)、礦長(zhǎng)等重要崗位人員的監(jiān)督。
    16、認(rèn)真開(kāi)展省屬企業(yè)巡視工作。省委巡視組重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)省屬重要骨干企業(yè)的巡視工作，省國(guó)資委黨委巡視組重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)其他省屬企業(yè)的巡視工作。切實(shí)抓好巡視成果的運(yùn)用。
    17、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況的考核檢查。建立符合企業(yè)實(shí)際、監(jiān)督有效、充滿活力的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)考核評(píng)價(jià)體系。每年對(duì)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員廉潔從業(yè)情況進(jìn)行一次檢查考核，并將考核檢查結(jié)果作為評(píng)價(jià)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容和依據(jù)。按照組織人事管理權(quán)限，建立健全省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔檔案。 
    18、支持和保證企業(yè)職工群眾監(jiān)督。依法建立健全企業(yè)各級(jí)工會(huì)組織。以企業(yè)職代會(huì)為載體，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的民主管理機(jī)制，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、審議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持和完善廠務(wù)公開(kāi)制度，發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)紙、專欄等作用，豐富公開(kāi)內(nèi)容，拓展公開(kāi)渠道，提高經(jīng)營(yíng)管理工作的透明度。
    19、嚴(yán)肅查處企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法案件。重點(diǎn)查處企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職和隱匿、私分、轉(zhuǎn)移、賤賣國(guó)有資產(chǎn)的案件。國(guó)資監(jiān)管部門既要積極配合紀(jì)檢、監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)查處企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違法違紀(jì)案件，又要重視支持本系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)充分履行案件檢查職能。
    
    四、健全省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督管理的責(zé)任體系
    20、建立省屬企業(yè)反腐倡廉工作聯(lián)席會(huì)議制度。建立由省國(guó)資委牽頭，省紀(jì)委、省委組織部參加的省屬企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)溝通省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員廉潔從業(yè)情況，研究解決省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督管理中的重要問(wèn)題。加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理等部門的協(xié)調(diào)配合，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和有效性。
    21、認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作責(zé)任制。把省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作責(zé)任制的情況，作為考察省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的重要內(nèi)容，與企業(yè)落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，與建立健全經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系結(jié)合起來(lái)，實(shí)行同步考核、同步檢查、同步落實(shí)，并與獎(jiǎng)懲和使用掛鉤，確保落到實(shí)處。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員要履行好黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作第一責(zé)任人的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
    22、建立健全責(zé)任追究制度。省屬企業(yè)監(jiān)督管理部門要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)生違紀(jì)違法案件造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，除追究當(dāng)事人和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任外，還要追究主要領(lǐng)導(dǎo)人員的相應(yīng)責(zé)任。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子集體違規(guī)違紀(jì)違法、集體決策失誤造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失的，既要追究領(lǐng)導(dǎo)集體的責(zé)任，又要追究企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。企業(yè)中層以上管理人員出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，或發(fā)生重大案件的，要追究分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。
    各省轄市、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際制定具體貫徹落實(shí)措施。